【吳豐山專欄】
立法者的愛心
某鄉鄉長因為批准雇用他的胞兄續任該鄉清潔隊隊員，被依「公職人員利益衝突迴避法」裁罰新台幣一百萬元。
某鎮鎮長因為雇用自己的女兒擔任鎮立托兒所管理員，同樣被依「公職人員利益衝突迴避法」裁罰新台幣一百萬元。
某鄉公民代表因為未在限期內辦理財產申報，被依「公職人員財產申報法」裁罰新台幣六萬元。
某縣縣議員因為與太太不睦，申報財產時未申報配偶名下財產，被依「公職人員財產申報法」裁罰新台幣六萬元。
這是筆者參加監察院訴願委員會所瞭解的非機密資料。
以上四個案例，當事人被裁罰後都向監察院訴願委員會訴願。
第一個案子，訴願人說他的哥哥在他還沒當選縣長前就是鄉公所雇用的清潔隊員，而且工作績效好評，一年一雇是例行公事，鄉長批可也有所本，但法條是死的，所以訴願被認為無理由。
第二個案子，訴願人說托兒所管理員是短期打工，女兒靠勞力打工賺錢，管理員工作沒有任何權力，根本無利益迴避問題，可是法條是死的，訴願仍被認為無理由。
第三個案子，訴願人說申報期間因母親重病，忙於照料，而且事實上只延緩幾天。訴願人家無恆產，六萬元對他來說是筆大數目。但因六萬元是最低罰額，訴願會也幫不上忙。
第四個案子，訴願人說與太太其實分居多年，這個配偶名下有甚麼財產，即使知道，正確資料也拿不到。財產申報法的法條沒有顧到夫妻有沒有吵架或住不住在一起，當然也算訴願無理由。
筆者之所以細訴以上四案，目的是要抒發以下的感慨：
一、為了清明政治，對政治人物的權力運用加以制度上的節制是必要的。可是如果草率立法，趕盡殺絕，便又形同惡法，對世道人心反生壞處。試問：假如因為弟弟當選鄉長，哥哥便不能繼續原來做得很好的工作，這算哪門子利益迴避？假如女兒短期打工都不可以，那麼當年美國約翰甘迺迪總統任命他的胞弟羅伯甘迺迪當法務部長，豈非滔天大惡？
「內舉不避親」，因才器使，曾被傳為佳話。利益衝突迴避的要點，應在於防止有權者上下其手，圖謀巨大不當得利。我認為現行利益衝突迴避法已造成很多民怨。
二、財產申報法被認為是陽光法案，我看在台灣好像不必然是這麼一回事。每一次監察院公告政壇重要人士的財產申報，媒體最感興趣的是誰存款最多？誰股票多少？
公職人員每一年申報財產一次，立法理由是用以檢查公職人員財產有無異常增減，我看真要貪污不法的人會笨到讓您檢查出異常增減？
可是由於必須申報，便就增加龐大的公務人力負擔。沒有財產的人依法也必須申報財產。申報慢了不行，申報漏了不行，申報錯了不行，許多人因而雞飛狗跳；坦白說，理論與實際之間，恐怕有很大距離；立法的人在立法的時候，用了多少愛心，恐怕也令人懷疑。
(作者吳豐山 現任監察委員 曾任公共電視董事長 行政院政務委員 吳尊賢基金會董事)
※本文摘選自《愛心世界季刊‧2010夏季號013期》
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