吳尊賢文教公益基金會的部落格

公私協力強化社會安全網

                        林萬億

過去8年臺灣發生7起隨機殺人事件，造成9死29傷。加害者幾乎都是社會挫敗男、無婚姻、獨居、缺乏親密朋友、人際關係不佳、失業、收入少，有些曾被通報家暴、吸食毒品、精神違常。但是，社會福利服務、家庭暴力防治、精神醫療、就業服務、治安維護等單位，缺乏橫向聯繫，導致這些加害者未接受應有協助，而潛藏在社會邊緣，因積累的挫敗而殺人。

多重脆弱家庭風險高

還蘭嶼達悟/雅美族人一個公道

林萬億

為因應民國57年核一電廠興建計畫核定，60年正式動工，行政院原子能委員會（以下簡稱原能會）鑑於核能電廠運轉後所產生的放射性待處理物料數量將極為龐大，自61年開始研議放射性物料處置方式。原能會於63年2月函呈行政院，建議保留蘭嶼龍門地區，作為我國低放射性固體廢料貯存場所。行政院於67年核「定蘭嶼計畫」，68年開始施工建造，71年完工啓用，迄今共計貯存低放射性廢棄物（以下簡稱核廢料）約10萬桶。

核電廠必須同步處置核廢料

61年8月原能會舉行第一次「低強度放射性廢料終極處理方法」討論會，會中曾提及廢礦坑貯存、日軍使用之地下屯兵工事貯存、深山貯存、投海及離島貯存等5個方案。最後決定採行耗資較大但安全性極高的固化桶裝水泥槽暫貯方式，尋覓適當之貯存場所，建造防護設施良好之水泥槽暫行貯存，等待投海技術發展完成，國際情況許可，或放射性已自然衰減而至消失後，再行取出進行海洋投擲。

認識臺灣平埔原住民

                                          林萬億

臺灣有一群人被稱為「平埔仔」，住在平埔庄，他們的靈媒稱「尪姨」，據說很厲害。林建隆教授的《刺桐花之戰：西拉雅臺灣女英雄金娘的故事》書中的女主角金娘就是一位英勇的尪姨。平埔族群是很多族的統稱，由北到南包括凱達格蘭（含巴賽、雷朗、龜崙）、噶瑪蘭、道卡斯、巴宰、巴布拉、巴布薩、噶哈巫、阿立昆、羅亞、西拉雅、大滿、馬卡道等。這些族群在外來政權進入臺灣前即居住在臺灣西部、蘭陽沿海平原。

平埔族群原被歸為熟番

平埔族稱之由來，主要是因為在荷蘭人、漢人於1624年移入臺灣之後，與這些原住民混居，且逐漸將其漢化。這些原住民的生活方式、語言、信仰遂與漢人趨近，而明顯有別於仍居住在山地與花東海岸的原住民。那些住在山地的原住民就被歸為「生番」，逐漸漢化的原住民就被清帝國歸為「土番」或「熟番」。日治初期則出現閩南語「平埔」(Peipo)的用詞，以指稱「土番」或「熟番」。在1935年日治晚期的國勢調查中，平埔族群總人口數達57,812人。

不要再有第二個房思琪

                                                             林萬億

撰寫《房思琪的初戀樂園》的作家林奕含於2017年4月27日自殺身亡，離該書出版才一個多月。作者自述這本書「改編自真人真事」。林奕含自殺身亡後，她的父母請出版社代為發表聲明，部分文字如下：「奕含這些日子以來的痛苦，糾纏著她的夢魘，也讓她不能治癒的主因，不是憂鬱症，而是發生在8-9年前的誘姦。《房思琪的初戀樂園》是她在年輕時，被一個補習班名師誘姦後，引發痛苦憂鬱的真實記錄和心理描寫。…她寫書的目的，是希望社會上不要再有第二個房思琪，希望天下的父母、善良的男孩、女孩和男人，都能用溫柔和溫暖的心靈來一起保護房思琪們。」

林奕含沉痛的死諫

林奕含死後，社會譁然，驚嘆一位才女作家的殞墜。林奕含是否如林父所言被陳國星誘姦後引發憂鬱症；或是如陳國星所言：「林奕含16歲即有嚴重憂鬰症。」就靜待司法調查個水落石出。

對毒品危害的零容忍

林萬億

毒品從城市擴散到鄉村、從社會滲透入校園、從成人流傳給少年，已引發社會普遍的關切。沒想到政府正在強力掃毒的當下，2月20日空軍清泉崗基地發現27小包安非他命被丟棄在停機坪附近，接著又陸續發現總計高達53小包毒品，散落在營區球場、車棚、跑道、宿舍、停機坪周邊、水溝等地，範圍綿延約2公里。軍方隨即對基地內上千名官兵進行驗尿篩檢，發現有20人初驗呈現陽性反應；複驗後仍有8人呈現陽性反應。但是被驗出的是第一級毒品反應，與被丟包的第二級毒品不同。不論未來案情發展如何，這事件凸顯我國毒品濫用嚴重，絕非空穴來風。

毒品氾濫比想像中嚴重

這案例不禁讓人想起去年12月4-7日，發生在臺北市W Hotel集體毒趴導致郭姓小模離奇死亡案，死者遺體驗出安非他命、搖頭丸及春藥鴛鴦錠等混用毒品反應。摩鐵毒趴的新聞仍不時上演著，甚至上網可以購買安非他命、K他命、大麻等毒品，開趴助興。顯示，混用毒品的情形在摩鐵集體毒趴助興（性）中頗為嚴重。至於將毒品包裝成花草茶包、果凍、吊耳掛式咖啡包、巧克力糖等販售、送禮流傳在年輕的毒品使用者圈裡已不是新聞了。

勞工週休二日修法的來龍去脈

林萬億

最近半年來吵得沸沸揚揚的週休二日、一例一休，或者工鬥團體所說的砍七天假議題，磨損臺灣勞工、雇主、政府、社會大眾的耐心，也出現若干暴力衝突，並非社會所樂見。很多民眾至今仍然搞不懂到底勞工團體在爭什麼？

事情是這樣的，公務員於民國87年起實施隔週休二日，當時並未調整工時與國定假日，僅將9天國定假日放假時間挪移至周六放，達到隔週休二日的目標。直到90年起才實施週休二日。同時修正「紀念日及節日實施辦法」，僅保留民俗性節日，將7天政治性紀念日改為「只紀念、不放假」，縮減國定假日的放假日數；並修訂「公務人員請假規則」，將事假日數由7日縮減為5日，且規定在請畢休假後始得請事假，以減少因假期太多而造成的經濟衝擊。勞工當時則繼續實施雙週84小時工時制，也就是隔週休二日。

去年半套修法種下後遺症

     林萬億  

最近為了年金改革，社會氛圍劍拔弩張。連鮮少參與遊行的退伍軍人都加入為保衛退休金而遊行。而另一端媒體談話性節目幾乎天天開講鬥嘴。雙方都聲稱支持年金改革，一方堅持改革，另一方反對亂改，看來沒有對焦。而反對亂改的一方就是聚眾上街遊行的軍公教退休人員，他們更利用網路撲天蓋地的散播反年金改革言論。其中諸多說法似是而非，反而凸顯其反對無理。 

臺灣年金制度複雜無比

我國年金制度之複雜，世界第一。總共有13種制度，分軍、公、教、勞、農、國民、政務人員等不同職業別，外加法官退養特殊制度。軍公教勞都有退休金與社會保險兩種制度，而且制度設計先後不一，以致任何職業別的人都搞不懂他人的年金有多少?直到2005年那一次年金改革才讓軍公教年金制度大曝光。但是，聚焦的是18%優惠存款。經過了十餘年，年金制度還是每年被喊著要改。為何如此?

年金基金財務缺口極大

唯有防災才能減災

                                                        林萬億

臺灣三不五時就會有土牛翻身；再加上，汛期將至，颱風季節也將尾隨而來。多一份防災準備，才能少一分災損。

臺灣是世界上最易受到天然災害衝擊的地方。因為臺灣約有73.1%的人口居住在有三種以上災害可能衝擊的地區。99.1%的土地暴露在二種以上災害可能衝擊的地區，這些地區居住人口高達全臺灣的98.9%。就多重災難對經濟風險的影響來看，臺灣處在災害高風險區域的面積高達97%，占人口群總數的96.6%，這些高風險區域的產值高達國民生產毛額的96.5%。

八七水災最嚴重

該是重整高風險家庭介入方案的時候了

林萬億

今年2月15日，臺北市發生4歲劉姓男童受虐致死案。這樣的案例越來越多，2014年發生51件，2015年52案。在生育率超低的情形下，兒童受虐致死的情事一再發生，是很大的諷刺。

近幾年兒童保護通報案年年成長，從2009年的19,928人，倍數成長到2014年的39,352。這與通報宣導效果良好有關。但也不無誇大、謊報的情事。然而，開案人數並沒有增加，反而從13,400降到11,589人。開案數下降如果是因兒童虐待與疏忽案件下滑，當然是好事。然而，我們關心的是部分有可能在嚴格的開案標準下而被犧牲。

臺灣多餘的大學何去何從？

                                              林萬億

我國高等教育受到少子女化影響的時間將從2016年起，因為明年的大學生源是1998年出生的，那年我國的出生人數只剩271,450人，生育率第三度降到低於1.7（低生育率）以下的1.465，比前一年少生了5萬4552人。前兩次生育率下降分別是1986與1989年，都曾掉到1.68，才又爬升來1.7以上。1998年以來，除了龍年之外，我國的生育率一路下滑，最慘的是2010年的0.895。2014年也才1.165，是世界上第二低。

大學校數擴張的歷史分階

勞工低薪化的困境

林萬億

根據美國勞動部的國際勞動成本比較，2012年各國製造業平均每小時薪資，臺灣僅9.46美元，排名在34個與美國製造業有競爭的國家的倒數第五名，只比匈牙利、波蘭、墨西哥、菲律賓高；且被列為1997到2012年間薪資變動最小的國家。亦即，製造業勞工的薪資幾乎長年不成長。臺灣何時已落後到這步田地？

從1998年亞洲金融危機以來，臺灣的勞工薪資水準就一直被凍漲，形成「勞工低薪化」的長期趨勢，不但對於廣大的勞工家庭生活造成不利影響；也造成消費市場大幅萎縮。

勞工薪資倒退回十六年前

殘缺的社會行政體系

                                            林萬億

當個人的愛心、宗教的慈善、帝王的恩典無法滿足人類社會的飢餓、貧窮、疾病、失能的需求時，現代政府的社會行政（social administration）就出現了。社會行政在我國是指各級政府所提供的社會福利，包括主管部門的組織設計、政策制定與立法草擬、社會福利方案規劃與管理、人力規劃、預算編列、法規制定與解釋、績效考核與追蹤等。這樣的觀點受到早期英國的社會行政的影響很深。英國的社會行政是受到1884年成立的費邊社（the Fabian Society）的影響，關心國家提供了哪些福利？以及如何提供。據此，早期社會行政就被定義為國家提供的福利方案及其影響。然而，1980年代以來，受到社會福利民營化的影響，社會行政已擴大到關切民間部門的社會福利提供，更重視組織管理、社會行銷、募款、資訊管理、績效評鑑、委託契約管理、公共關係等過去政府部門較不重視的課題。而英國也以社會政策取代社會行政，納入討論為何提供？是否應該如此提供社會福利的議題？

嚴肅面對社會行政的功能

不論是將社會行政看作是「轉換社會政策到社會服務的過程。」或是「管理社會福利組織的活動。」社會行政都不應該成為只是依法執行貧窮救助、政府官員個人慈善包裝，或是作為政治籠絡之用。然而，臺灣的社會行政從1947年二二八事變發生後不久的6月1日，臺灣省政府社會處成立，接管前行政長官公署民政處第二科所主管的社會行政業務以來，一直缺乏嚴肅地面對政府該提供哪些福利？為何要提供？該如何提供？其效果如何？以致社會行政體系迄今都還是殘破。甚至，隨時有被終結掉的危機。

讓社會福利回歸專業

林萬億

2014年底九合一選舉結果出爐。6都市長除新北市外，國民黨全軍覆沒，民進黨贏4都，無黨1都；餘16縣市長，民進黨拿下9席，國民黨5席，無黨籍2席。國民黨會慘敗一般都認為是馬政府政績不佳，拖累所有候選人。不論是勞工低薪、十二年國教、黑心食品、兩岸服務貿易協議等，都讓人民失望透頂，尤其是年輕世代最為不滿。光是首投族就超過129萬人有選舉權。這些年輕人深受318學運、手機與網路世界的影響，支持馬政府的比例相對低。

因此，這次選舉，政見就相對不重要了。似乎教訓國民黨成為年輕選民的共識。然而，還是有一些候選人提出利多政見，以吸引選民青睞，社會福利是其中之一。否則，國民黨不會為刪減軍公教年終慰問金而憂心忡忡。

細數五都新首長的福利政見

誰要的公共託育中心

林萬億

我國政府對未滿二歲以下嬰幼兒的照顧主要有以下三種方式。一是在「兒童及少年福利機構設置標準」中明訂托嬰（正確應該是託嬰）中心的設置標準。二是針對褓母訂定「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」。三是於100年底通過實施的「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」，針對父母育有未滿二歲之嬰幼兒，任一方因養育子女致未就業者，發給育兒津貼。低收入兒童每月五千元，中低收入每月四千元，家庭申報綜合所得稅未達20%稅率者二千五百元，餘則無。亦即，這是一種有排富的育嬰津貼，而被排掉的家戶依財政部的綜合所得稅統計資料顯示，大概只有6.4%。推行這項政策目的是減輕家庭照顧嬰幼兒的經濟負擔，並藉此提升生育率。而津貼發給對象限定父母之一方因照顧未滿二歲之嬰幼兒致未就業者，是考量大部分的家長選擇自己在家照顧未滿二歲之嬰幼兒。亦即，中央政府基本上不主張大力推動集體託嬰。

設立公託拼選舉

然而，新北市政府卻於100年10月率先成立第一個汐止忠厚公共託育中心（簡稱公託），目前已完成29處公託，計收託1,765名嬰兒。這項創舉讓其他縣市的首長與社會局（處）長既愛又恨。包括高雄市、宜蘭縣、臺中市、桃園縣、雲林縣與金門縣等跟進。高雄市跟得比較快，在102年2月1日即完成第一個公共託嬰中心的揭牌儀式。預計於102-103年成立15處公共託嬰中心及育兒資源中心，目前已完成9處。而高雄市在101年4月即設置了育兒資源中心，提供0-6歲兒童使用，這項服務比新北市走得快。新北市政府為了解決公託服務量少，後來只好追加公託附設社區親子館，服務6歲以下兒童。

捷運殺人事件的集體創傷療癒

林萬億

今年5月22日下午4點22-26分，臺北捷運板南線在行經龍山寺到江子翠站間，21歲東海大學學生鄭捷，在第五到第二車廂間，隨機殺人，釀成4死24傷的慘劇。

在此之前，臺灣五年來已發生四起隨機殺人事件。2009年3月埔里無業男子黃富康北上租屋，無預警地殺死房東，並殺傷其妻兒；同年5月，新北市黃姓失業男子持美工刀隨機在公園公廁劃傷一婦人頸部；2012年失業男子曾文欽在臺南市一家遊藝場，將方姓學童誘騙至男廁割喉殺害；以及，2013年3月，曾犯下妨害性自主、搶奪、逃亡、竊盜等案的涂姓男子於假釋出獄後，吸食強力膠，在路邊3次隨機亂刀砍殺路人，造成1死2傷。

隨機殺人但原因不同

小確幸還是大不幸

                                                               ■林萬億

曾幾何時，小確幸（しょうかっこ）已成為臺灣人的口頭禪，也被用來對抗悶經濟下的集體療癒。「小確幸」乙詞來自日本知名作家村上春樹在插畫散文集「尋找漩渦貓的方法(うずまき猫のみつけかた)」（1996）與「蘭格漢斯島的午後（ランゲルハンス島の午後）」兩本書中。在前書中，小確幸是指「小而確實的幸福」（小さいけれども、確かな幸福）。村上春樹在書中提到「想要在日常生活中找到自己的小確幸，多少須要點自我規制。」所謂自我規制是指「背離完全快樂主義的生存邏輯」，以他自己為例，是「耐著性子激烈運動後，來杯冰涼啤酒的感覺」。要在激烈的運動後，喝冰啤酒才沁涼有勁。這種感覺不是來自為了喝啤酒而喝的消費之後。在書尾，村上春樹說：「要是少了這種小確幸，人生只不過是乾巴巴的沙漠而已。」

小確幸是一種小幸福

小確幸是一種感覺、享受，是在自我規制之後的滿足，而這種滿足產生一種幸福感，無待外人評價的幸福感。謂之「小」是因為是個人的、私密的、主觀的。例如：村上春樹說自己選購內褲，「把洗得乾乾淨淨的柔軟內褲一個個捲起來，像壽司卷一樣整整齊齊地放在抽屜裡，內心有一種滿足感。」

健康照護體系不可被摧毀

                                                                                                                                                                               ■林萬億

雖然，各界對於我國全民健康保險體系仍有諸多批評。例如：支付制度對醫療生態與醫師人力造成偏頗的影響；地區醫院快速萎縮；呼吸器與洗腎門檻與給付條件寬鬆使健保預算分配失衡；護理工作負荷過重，人力短缺；藥價黑洞問題解決無方；保費計算未能依家戶總所得分擔；重治療輕預防，使預防醫學式微等。

全民健康保險瑕不掩瑜

但是，全民健康保險納保率高達99.6%。民眾滿意度從1995年開辦初期的39%，1997年升高到65.7%，2001年底在升高到71.1%，2004年底再升高到76.6%。此後，一直維持在七成以上。全民健康保險仍號稱「便宜又大碗」。我國國民醫療保健支出僅占國民生產毛額（GDP）的6.9%，是工業先進國家中除了韓國（5.1%）、墨西哥（6.1％）之外，最低的國家。遠低於法國的9.67%、德國的10.33%、英國的9.74%、韓國的6.92%、日本的7.48%、美國的17.38%。

兩岸服務貿易協議對臺灣老人照顧的影響

■林萬億

今年6月21日，臺灣與中國簽了海峽兩岸服務貿易協議（簡稱服貿協議）。起先知道的人不多，最近吵得沸沸揚揚的，就有越來越多人關心這件事。這次的服貿協議名目上中國對臺灣開放80項，臺灣對中國開放64項。其中一業稱「健康與社會服務業」，包括三項：醫院服務業、其他（無操作醫療設備之出租或租賃服務業、社會服務業（老人及身心障礙者福利機構）。

服務貿易協議是什麼？

社會服務業部分，臺灣對中國開放的程度是：1. 不適用跨境提供服務，也就是僅提供在地服務。2.可境外消費。3.允許中國服務提供者在臺灣以合夥形式設立小型老人與身心障礙機構。中國服務提供者出資比率須低於50%，不具控制力。4. 商業訪客進入臺灣停留期間不得超過三個月；跨國企業內部調動人員進入臺灣初次停留期間為三年，惟可申請展延，每次不得逾三年，且展延次數無限制；在臺灣無商業據點的中國企業所雇用的人員得進入臺灣，從事與本投資案相關的業務活動，每次停留期間不得超過三個月或契約期間。

幸福保衛戰？或保位戰？
                                                    ■林萬億

今年元旦開跑的新北市幸福保衛戰，開辦之初，各界驚聲連連。有因創意而按讚，有懷疑其成效而預警。原計畫擬推行一年200萬預算，供餐給18歲以下飢童飽胃。以每餐80元計算，預訂幫助2萬5千個孩童用餐。從第一天的132人次到超商領取免費餐食，到1月中每天案量已掉到2位數以下，到3月底，已剩下個位數。預告了該方案必須提早結束的命運。新北市政府特為此於4月中召開論壇，以為推廣。更要求內政部兒童局，召集各縣市政府探討如何跟進推廣。

虛報謊報案例多

從新北市政府公布的統計來看，1月份案量4019，2月份783，3月份587，總計5389人。其中3384人經查係確實有用餐需求的兒童，占全部領餐孩童的51.57%。其中606個家庭後來被列入高風險家庭繼續輔導。亦即，該方案聲稱救了3千多飢餓的孩子。

以房真能養老嗎？

■林萬億

內政部日前推出類似「不動產逆向抵押貸款」的養老方案亮點，稱為「以房養老」，意即老人將自己的房子抵押給政府，政府估算老人餘命與房屋價值後，按月發給養老金到老人死亡為止，之後房子收歸國有。申請人須年滿65歲以上、無法定繼承人、自有房屋無貸款、且公告現值低於中低收入戶標準（臺北市776萬元、新北市525萬元、臺灣省、臺中市、臺南市、高雄市480萬元，金門、連江375萬元以下）者，初步名額100名。抵押的房子不得轉租，若要出售須先與政府解約，償還已領養老金給付加計利息，利息依國宅貸款利率計算。房子在抵押期間必須投保災害保險，保費在每年第一次撥發給付時扣除。若發生災害，房子損失部分由保險公司理賠，但政府會先從中扣除已領給付加計利息。老人若結婚，婚後配偶成法定繼承人，契約跟著終止，須償還已領給付加計利息，取回房屋所有權。這個方案推出的目的是讓那些自有低價房屋，卻沒現金可用的老人，以房屋抵押換取每月養老金。乍看之下似有道理，其實，問題很多。