勞工低薪化的困境
林萬億
根據美國勞動部的國際勞動成本比較，2012年各國製造業平均每小時薪資，臺灣僅9.46美元，排名在34個與美國製造業有競爭的國家的倒數第五名，只比匈牙利、波蘭、墨西哥、菲律賓高；且被列為1997到2012年間薪資變動最小的國家。亦即，製造業勞工的薪資幾乎長年不成長。臺灣何時已落後到這步田地？
從1998年亞洲金融危機以來，臺灣的勞工薪資水準就一直被凍漲，形成「勞工低薪化」的長期趨勢，不但對於廣大的勞工家庭生活造成不利影響；也造成消費市場大幅萎縮。
勞工薪資倒退回十六年前
臺灣的「勞工低薪化」問題，可以從五方面來呈現。首先，從「整體薪資變化趨勢」來看，根據行政院主計總處的薪資與生產力統計資料顯示，臺灣2014年的受雇員工平均名目薪資為4萬7300元，相較於1999年的4萬0842元，增加了15.81%。但是，由於15年內的消費者物價指數成長率高達16.04%，導致2014年的平均實質薪資比起1999年的水準反而下降了0.23%，表示臺灣2014年的平均實質薪資，倒退回16年前的水準。這就是前述美國勞動部所指的臺灣長期低薪化現象。
七成勞工每月薪資不到四萬
第二，從「薪資分配比率」來分析，根據行政院主計總處的人力運用調查資料顯示，2014年每月平均薪資收入在2萬元以下的受僱勞工有62萬5000人，占全體受僱勞工的7.1%；每月平均薪資收入在3萬元以下的受僱勞工有348萬4,000人，占全體受僱勞工40.01%；每月平均薪資收入在4萬元以下的受僱勞工有598萬2000人，占全體受僱勞工人數的68.69%。亦即臺灣有高達近七成受僱勞工的每月薪資收入不足4萬元，更有四成的受僱勞工每月薪資收入不足3萬元。而臺灣的婦女勞動參與率只有五成左右。亦即，半數的勞工家庭是靠偏低的單薪過活，這凸顯低薪問題的嚴重性。
青年低薪問題特別嚴重
第三，從「低薪勞工的人數與組成」來分析，若是依照OECD、歐盟、多數西方先進國家都採用的「薪資中位數的三分之二」作為「低薪勞工」的定義標準，臺灣2013年，受僱勞工的每月薪資中位數為3萬1000元，因此臺灣的「低薪勞工線」是2萬670元。而該年每月平均薪資收入在2萬元以下的受僱勞工有69萬5000人，由於低薪勞工的標準2萬0670元略高於2萬元，因此臺灣在2013年低薪勞工人數推估應該至少有70萬人，占全體勞工人數的8.15%。在這群低薪勞工中，主要的人口組成包括：青年（25-34歲占全體低薪勞工的24%、15-24歲占全體低薪勞工的17.5%）、中等學歷（高中占32.6%、國中占20.2%）、基層勞工（服務及銷售人員占全體低薪勞工的29.1%、機械操作人員占全體低薪勞工的20.5%、基層技術工與體力工占全體低薪勞工的19.9%）。
在「低薪勞工」中以青年為最嚴重。根據主計總處公布的「2013年人力運用調查」報告，在青年低薪勞工中，有多達54.6%在初次尋職時遇到困難，而且即使順利初次就業，離開第一份工作的首要原因就是「薪資與福利不佳」，占全體初次就業後離職的低薪青年的24%。事實上，從2008年到2013年的連續6年內，在臺灣的15-24歲青年之中，一直都有多達30%到38%的青年勞工是每月薪資在2萬元以下的低薪勞工，更有高達80%左右的青年勞工的薪資是在3萬元以下，代表大多數臺灣青年的薪資都是處於低薪的狀態。
低薪勞工落入工作貧窮
第四，從「工作貧窮勞工的人數與組成」分析，在「低薪勞工」中，有一群勞工不僅從事低薪的工作，而且生活在貧窮線以下，稱之為「工作貧窮勞工」(working poor)。根據衛生福利部公布的「2013年低收入戶及中低收入戶調查報告」顯示，臺灣的低收入戶人數共有35萬1852人，其中家中有16歲以上工作人口8萬4840人，占全體低收入戶內有16歲以上人口的32.6%，其中有57.9%從事正職工作，42.1%從事部分工時、臨時性或季節性的非典型工作。中低收戶共有30萬4371人，家中有16歲以上工作人口10萬9772人，占全體中低收入戶內16歲以上人口的52.8%，其中有65.9%從事正職工作，34.1%從事部分工時、臨時性或季節性的非典型工作。總計臺灣的低收入戶與中低收入戶中，有16歲以上工作人口19萬4612人，占全體低收入戶與中低收入戶中有16歲以上工作人口的41.6%，其中有62.4%從事正職工作，37.6%從事非典型工作。可見這些落入中、低收入家庭的主要原因之一是低薪。
低薪問題在窮鄉更明顯
第五，從「低薪勞工的區域分布」分析，各縣市之低薪勞工人數占該縣市全體勞工人數的比率，由高至低依序是：臺東縣（20.6%）、嘉義縣（17.1%）、南投縣（16.6%）、花蓮縣（16.5%）、屏東縣（16.4%）、彰化縣（15.6%）、臺南市（14.9%）、宜蘭縣（13.8%）、高雄市（12.5%）、澎湖縣（11.4%）、嘉義市（11.2%）、雲林縣（10.6%）、苗栗縣（8.7%）、臺中市（8.3%）、新竹縣（7.4%）、基隆市（7.1%）、桃園市（6.2%）、新北市（6.1%）、臺北市（3.4%）、新竹市（3.3%）。顯示臺灣的低薪勞工分布在東部與南部農業縣更為嚴重。這些縣也是家戶可支配所得較低的縣市。
追根究底，根據主計總處的經濟成長總額統計資料顯示，自1990年以後，臺灣的受僱人員報酬占GDP的比重就呈現逐漸下降的趨勢，從1990年的51.71%下降為2013年的44.65%；相對地，企業的營業盈餘占GDP的比重卻是逐漸上升，從1990年的29.62%上升為2013年的33.45%。顯示，臺灣社會明顯出現了「不公平的經濟成長模式」。
翻轉分配不均的經濟發展模式
國際勞工組織（ILO）2013年公布的「全球薪資報告:薪資與公平成長」（Global Wage Report : Wages and Equitable Growth）中即指出這種趨勢的惡質。ILO強調，各國政府必須改變目前這種「分配不均」的全球經濟成長模式，改而發展一種以「公平分配」為導向的「公平成長模式」，其具體作法就是「提高勞工的薪資收入」，促使經濟生產總額（GDP）的「勞工薪資的分配比重」可以實質增加。
有鑒於臺灣的勞工低薪化問題已經形成嚴重的社會問題，貧富差距擴大、市場消費低迷、社會不安逐漸浮現，政府實有必要提出有效可行的政策，提升勞工薪資。企業也必須理解採取低薪策略的企業經營模式對整體經濟發展、社會穩定是不利的。
（作者林萬億臺大教授曾任臺北縣副縣長行政院政務委員）
※本文摘選自《愛心世界季刊‧2015秋季號033期》
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