【林萬億專欄】


期待國民年金的開辦


林萬億


經歷15年,國民年金法總算於去年7月通過,將於今年101日實施。這是攸關34百萬未享有軍公教、勞工保險的老年給付領取資格的國民,在年老時的生活安定,這些人主要是家庭主婦、農民、身心障礙者、自雇者。


國民年金推動的背景


1993年我國的老人人口比達到7.02%,人口老化的壓力檯面化。當年國民(15歲到65)加入軍公教保險者占3.79%、勞工保險者占53.98%、私校教職保險者占0.26%。尚有將近三分之一(32.16%)的人未加入任何社會保險,而無法於年老時領取老年給付,而必須靠個人儲蓄或子女奉養而活。


相對的軍公教人員可領取優渥的恩給制退休金、公保養老金/軍保退伍金、退休互助金、一次給付退休或退役金優惠利率存款(18)。而勞工保險的老年給付則是一次給付(1991年時平均每人給付348,777)、勞動基準法退休金(只有3.27%事業單位依法有提撥)。可見,我國不只是有三分之一的人口於年老時經濟安全堪慮,且占總人口半數的勞工,以當年的一次老年給付要養活自己及老伴15年,每年只有23千多元,也嚴重不足。


老人年金成為選舉政見


這就是1992年民進黨立委候選人蘇煥智在台南縣以「老人年金」為政見,高票當選的理由。隔年澎湖縣第11屆縣長補選,民進黨籍的高植澎也主打老人年金每月3千元政見而當選。同年底縣市長選舉,民進黨全面以「老人年金」為共同政見,承諾老人每月可領取「老人年金」5千元。吹響了我國推動國民年金制度的號角。


為因應此一趨勢,內政部於1993年組成國民年金研議小組,提出「國民年金保險法草案」。同年底經建會接手組成「年金制度研究規劃工作小組」。我國的國民年金保險制推動正式由政府接手。


            中低收入老人生活津貼先行上路


19937月,國民黨政府為回應民進黨推動的老年年金,而推出「中低收入戶老人生活津貼」,凡65歲以上,家庭平均所得在社會救助法規定的最低生活費用標準1.5倍以下的老人,每人每月可領取生活津貼6千元。復在宋楚瑜競選臺灣省長時的19951 1日起,凡65歲以上,家庭平均所得高於最低生活費用標準1.5倍至2.5倍以下的老人,每人每月也可領取生活津貼3千元。這就是「中低收入戶老人生活津貼」的由來。


老農津貼隨後而至


隨後,1995 31日立法院審議農民健康保險條例修正案時,部分來自農業縣的立委提案增列核發老年農民津貼之修正條文,以老農津貼交換全民健保立法通過。這就是1995519日通過的「老年農民福利津貼暫行條例」六條,當年531日公佈施行,老農每月可領取老農津貼3千元。200312月因總統選舉競爭激烈,兩黨為爭取農民選票,立法院修法自20041月起老農津貼調高為4,000發放對象也擴大到已領取勞工保險老年給付之漁會甲類會員;並明訂金額每5年調整一次。然而,200512月又因三合一選舉,立法院再度修法,自20061月起將老農津貼調高為5千元。2008年總統選舉,老農津貼第三度被調高到6千元,馬英九先生且承諾當選後繼續加碼老農津貼。


敬老福利生活津貼也跟進


另一方面,為實現陳水扁總統政見,行政院於2000年草擬「老人福利津貼暫行條例」送立法院審議。朝野協商暫緩審議敬老津貼,並擬自2001年起實施國民年金制度。但是,2002522日立法院還是三讀通過敬老福利津貼暫行條例,追溯至20021月起,除第三條規定排除之外的65歲以上老人及55歲以上之原住民,每人每月可領取3千元的敬老福利津貼。


至此,我國八成的老人都可領到老人津貼。但是同樣的老人,津貼金額不同,有3千有6千,不符公平正義原則;且老農津貼隨選舉氣氛12年調漲3次,每漲1千元,每年就增加85億元預算,不只政府財政規劃不易,負擔也很沈重。於是,將各種老人津貼整合為國民年金制度,並將勞保老年一次給付改為年金給付之議再起。有鑑於此,前行政院蘇院長要求本人加速國民年金法的推動,才有目前即將推出的國民年金保險制。


國民年金才是永續保障制度


國民年金保險除了將未參加任何社會保險的國民納入保障之外,也將上述各種老人津貼整合,25歲以上國民每人月繳674(17,280×.6.5%×60%)40年後每月可領取現值8,968元的年金。而目前有資格領取各種老人津貼的農民、原住民、一般老人,仍然可享有原來權利,繼續領取36千不等的國民年金。這是一個重大的社會工程,不只保障那些沒能參加社會保險的國民的老年生活安全,也終結了老人津貼的亂象;同步解決農民健保的財務危機。


老農津貼不宜再走回頭路


令人遺憾的是,新政府一上台就立即為了要實現馬總統政見,將國民年金與老農津貼脫鉤,恢復農民健康保險,保留老農津貼調漲的空間。殊不知至去年1月農民健康保險已虧損1,138億元,這還不包括老農津貼每年497億元的支出。農保160萬的被保險人中老人多達764千人,已占47.7%。一旦農保再度獨立開辦,再加上老農津貼,隨著農業人力快速老化,將使政府的財務虧損壓力益形嚴重,屆時將是全民的負擔。事實上,農保中的殘廢給付及喪葬津貼均已納入於國民年金保險中,醫療給付早就存在於全民健康保險。至於生育給付根本是全民的共同問題,行政院早就有鼓勵生育的規劃,不宜單獨存在於農保中。所以說,農民的權益根本沒有縮水。新政府上台未查及此就輕率決策,將使國家社會安全體制走回頭路,可嘆啊!


 


(作者林萬億 台大教授 曾任台北縣副縣長 行政院政務委員)

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