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【林萬億專欄】

關心失業問題

最近全球經濟衰退反映在經濟成長率的下滑、物價上漲、消費不足、股票下跌等指標上。其中對中下階層人民影響最大的莫過於失業。美國今年上半年的經濟成長率可以維持3.3%，但是，下半年就沒這麼好風光了，一般預估會負成長；失業率也節節上升，8月的失業率已升高到6.1%，比7月份多了0.4%。歐洲經濟成長率預估只有1.4%，比預期低0.4%。這是全球經濟寒冬來臨的蕭瑟，台灣也不例外。

台灣景氣不看好

台灣的經濟景氣並沒有因為馬英九總統上台而馬上好起來，反而每況愈下。經濟景氣出現最差的藍燈，出口訂單負成長；股票下滑超過3千點，快跌破6330點防線，回到20年前行情；物價指數上漲3.74%，創下14年來新高，如果單計民生用品則上漲率超過二成五；失業率也再次攀高到超過4%。這距離馬英九先生競選政見的四年內達到經濟成長率6%，失業率降到3%，國民所得超過3萬美元的633目標，實在很遙遠。

失業率升高是後工業化與全球化的後遺症之一。我國自1996年失業率升高到2.6%以來，一路攀升到2002年的5.17%高峰，後逐漸回降至2007年的3.92%。雖然，比大部分工業先進國家低。但是，原住民、低技術、青年、高學歷失業率仍偏高，值得社會關注。2000年以來失業率上升主要是受到1997年亞洲金融危機、1999年南投大地震，以及2002年美國紐約遭受恐怖攻擊造成的影響。接著持續受到全球化及國內工業轉型的影響，臺灣的失業率不太可能會再降回到1990年代以前的水準。

青年失業最擔心

青年失業率從2001年攀升到10%以上迄今，並無下滑趨勢，高出平均失業率甚多。青年失業率高的主因是中輟生、未升學未就業等低教育、低技術青少年不易找到工作。低技術工人因產業外移或無法適應知識經濟時代的高度競爭，也是高失業風險人口群。此外，大學過多導致高學歷低學力、學非所用的現象普遍。一旦短時間內找不到合適的工作，青年很容易因求職挫敗而成為長期失業者，又因沒有工作經驗，更不容易找到第一份工作，而陷入惡性循環，如濫用藥物、犯罪等，可見青年失業率高對社會穩定非常不利。

失業使社會不安

失業絕對是貧窮、自殺、財物犯罪、家庭失和、社會疏離、精神疾病、人口販運的重要原因。失業不只讓人失去經濟來源，喪失作為一個有價值的人的基本尊嚴，也失去參與社會活動的機會。失業者從職場中被排除，等於也被社會放棄。回到家中，因為沒有收入，無法養家活口而被家人瞧不起；無法跟上親朋好友的紅白包而被恥笑；只好被迫走出家門，不是離家出走淪落為遊民、娼妓，就是靠偷、搶維生。一旦被抓，就成為牢客。萬一四處碰壁，扭曲的人格、低落的自尊、不健康的身體，則是走向精神疾病、自殺的高風險群。

失業有幾種，首先是結構性失業，是由於經濟結構改變使得某些類型之工作消失，而使失業者對新創造之工作機會又缺乏技能可以勝任，例如生產技術改變、市場變化等所造成，這種失業往往是長期的。其次是摩擦性失業，由於勞動市場中某些機能不完全，使得適合空缺職位之失業者無法立即就業，而仍舊處於失業狀況稱之，這種失業可由就業媒合加以解決。第三是季節性失業，由於氣候或產銷習慣等影響，使得部分生產活動呈現季節性變動，從事此類工作的勞動者，無法在一年內經常都有工作，這種失業者至少還會有部分工作。最後是景氣失業，是由於經濟景氣循環至衰退或蕭條時期，有效需求不足，社會對商品及勞務的需要減少，因而發生解僱員工的現象，這種失業也稱循環性失業。目前我國的失業風險主要是來自第一種與第四種最為可怕。

挽救失業要方法

為解決攀高的失業率問題，民進黨執政時於2001年推出「永續就業希望工程」，接著於2002年起又推出「多元就業開發方案」，2003年再推出「公共服務擴大就業方案」，搶救50萬人失業勞工，渡過不景氣的寒冬；並於2002年開辦失業保險，2003年通過大量解僱勞工保護法等。行政院並於2006年的「大溫暖社會福利套案」中也特別擬定「促進弱勢者就業計畫」、「提升弱勢人力資源計畫」。前者在於提升弱勢者競爭力，排除就業障礙；後者在於照顧弱勢學生，使其順利完成學業，提升人力資本，增強就業競爭力。此外，行政院青輔會也於2007年3月擬定「青年就業促進方案」報行政院通過辦理，包括四個面向：提升青年就業力(employability)、協助初入職場青年順利與職場接軌、輔導弱勢青少年積極就業、促進青年公平就業環境。這些政策立法與方案對降低失業率已明顯產生效果。

面對挑戰不推託

然而，馬英九先生的競選團隊誤以為民進黨執政時會有高失業率是無能所致，只要國民黨再執政經濟就會馬上好起來。其實是完全誤判國際情勢，缺乏對執政的瞭解所致，才會有六三三的誇大口號。直到所有經濟指標都下滑，連失業率都破4%了，才承認六三三要到2016年才能達成。

回顧民進黨執政期間，許多產業政策與社會福利政策都以降低失業率為重要的目標之一。馬總統的團隊不能不察就傲慢地否定前人的努力；也不能胡亂開支票，欺騙選民；更不能病急亂投醫，應該找對問題抓對藥，才能因應嚴苛的失業風險挑戰。在此建議馬團隊該是收回殺伐對手的刀槍的時候，謙虛地承認自己團隊的不足，面對環境不利的挑戰，尋找解決問題的方法。

(作者林萬億 台大教授 曾任台北縣副縣長 行政院政務委員)