唯有防災才能減災

                                                        林萬億

臺灣三不五時就會有土牛翻身;再加上,汛期將至,颱風季節也將尾隨而來。多一份防災準備,才能少一分災損。

臺灣是世界上最易受到天然災害衝擊的地方。因為臺灣約有73.1%的人口居住在有三種以上災害可能衝擊的地區。99.1%的土地暴露在二種以上災害可能衝擊的地區,這些地區居住人口高達全臺灣的98.9%。就多重災難對經濟風險的影響來看,臺灣處在災害高風險區域的面積高達97%,占人口群總數的96.6%,這些高風險區域的產值高達國民生產毛額的96.5%

八七水災最嚴重

上述數字可從歷史資料中印證。以颱風為例,臺灣近半世紀來,造成傷亡慘重的颱風有10次,這10次颱風總計造成2,358人死亡。其中以八七水災與莫拉克颱風傷亡最為慘重。195987日,日本南方海面的艾倫颱風藤原效應作用,把東沙島附近的熱帶風暴第081引進臺灣,形成強大的西南氣流,引起豪雨,臺灣中南部連下3日豪雨,雨量高達8001200公釐;特別是87日當天的降雨量高達5001000公釐,接近該區域年平均降雨量。由於地表積水難退,再加上山洪爆發,導致河川水位高漲潰堤,造成空前的大水災,受災範圍廣及13個縣市,其中以苗栗縣、臺中縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣及臺中市受災最為嚴重;受災面積達1,365平方公里,受災居民達30餘萬人,死亡人數達667人,失蹤者408人,受傷者942人,房屋全倒27,466間,半倒18,303間。災區的交通通訊幾乎全部中斷,受損的農田13餘萬公頃,總損失估計新臺幣37億元,占前一年國民生產總值約12%

葛樂禮災情也不小

196396日的葛樂禮颱風,造成224人死亡、450人受傷及88人失蹤,房屋全倒13,950戶,半倒者計10,783戶,農林漁牧、交通產業及民眾財產等損失,總計達新臺幣14億元以上。隨著全球氣候變遷,晚近30年侵襲臺灣的強烈颱風越來越多。19868月韋恩颱風造成死亡失踨68人,442人受傷,房屋全倒66百多間,半倒315百多間,漁船毀損超過1000艘,全台電力電信等設備受損達五成以上,養殖漁業受損11千多公頃,農田受損3萬公頃,估計損失金額超過2百億以上。1996年的賀伯颱風造成51人死亡、21人失蹤,災損超過253億新臺幣。隔年的溫妮颱風釀成44人死亡、1人失蹤,並重創汐止林肯大郡,房屋全倒121間、半倒2釀成拖延甚久的災難症候群。

莫拉克災害排第二

2000年象神颱風造成64人死亡,以基隆市「建益護理之家」14人溺斃與「天道研究學院」15人溺斃最為嚴重,農業損失也高達36億。2001年納莉颱風造成死亡與失蹤人口104人、265人輕重傷,約165萬戶停電、175萬戶停水,408所學校遭受嚴重損壞,估計全台損失新台幣190億元(不含修建費)。2005年敏督利颱風造成33人死亡、12人失蹤,僅農林漁牧損失就高達89 億元以上。2007年克羅莎颱風造成9人死亡,農業損失約42.7億。200987-8日的莫拉克颱風重創南臺灣,高雄那瑪夏鄉小林平埔族部落為土石流淹埋,最是令人心驚膽顫,是臺灣50年來災情最慘重的風災,僅次於八七水災。截至201071日止,計死亡681人、大體未確認身分23件、失蹤18人、重傷4人,合計726()

每二點五年一大地震

再以地震為例,18971219日,臺北測候所(現今中央氣象局位置)裝設了臺灣第一部地震儀格雷米爾恩(Gray-Milne)型地震儀,開啟了臺灣地震科學觀測的時代。一百年來該儀器觀測的39個大地震,規模介於7.07.43的有32次,介於7.57.9者有6次,以及192065日發生在花蓮外海,規模達到8.0的地震,是臺灣過去100年中所發生的最大地震。

每五年一重傷害地震

臺灣從18972016年總計發生死亡超過10人的大地震有20次,死亡總數達8,122人。其中有3次死亡超過1,000人,包括1906317日的嘉義民雄大地震,規模7.1級,死亡1,258人。1935421日的新竹縣關刀山地震7.1級,死亡3,276人。1999921日的南投集集大地震,到該年年底,計2,453人死亡,11,305人受傷。房屋全倒52,605間,半倒53,133間。農林漁牧損失236,408萬元,連同建物、交通、工商業營收損失總計高達新臺幣3,568億元(行政院研考會,2000年)。亦即,臺灣平均每2.5年發生一次規模7.0以上大地震,每5年發生一次死亡10人以上的地震。可見地震對臺灣人民的潛在威脅極大。

做好防災準備最實際

在臺灣,要避開天然災害高風險區很難,比較務實的做法是做好防災準備。以下是一些基本動作:

  1. 1.     準備避難個人隨身維生包,內含飲用水、乾糧等,可以在地震災害中維繫生命所需;家庭也應準備手電筒、蠟燭等照明工具。
  2. 2.     住宅老舊屋頂門窗要進行整修,加強固定好招牌、盆栽等,防止墜落傷及他人。同時,固定危險家具以避免在地震中劇烈搖晃倒塌而傷人。
  3. 3.     庭院樹木在颱風季節前應修剪並加支架固定,避免樹木因強風侵襲而倒塌,損害其他物品或傷害他人。
  4. 4.     將重物收納於儲物櫃的底層將有助於減低地震時造成的搖晃現象。
  5. 5.     定期檢查瓦斯、水、電管線之安全可以確保在地震時管線不會輕易鬆脫或是斷裂,造成火災的發生。
  6. 6.     低漥處或是山區危險地區之居民應暫時遷移至安全地帶。
  7. 7.     地方政府要加強排水溝清淤、水門抽水站維護,並且準備沙包;家庭也應注意住家周圍排水溝渠是否通暢,防範水災發生。
  8. 8.     千萬不可在颱風期間至水岸、海邊、山區工作、嬉戲、觀潮,登山、旅遊,以及垂釣。並減少在戶外活動,以免被掉落物擊中,或被斷落電纜電擊。
  9. 9.     個人、家庭、學校、社區應定期進行防災演練。

                               作者林萬億  現任行政院政務委員

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