讓社會福利回歸專業
林萬億
2014年底九合一選舉結果出爐。6都市長除新北市外，國民黨全軍覆沒，民進黨贏4都，無黨1都；餘16縣市長，民進黨拿下9席，國民黨5席，無黨籍2席。國民黨會慘敗一般都認為是馬政府政績不佳，拖累所有候選人。不論是勞工低薪、十二年國教、黑心食品、兩岸服務貿易協議等，都讓人民失望透頂，尤其是年輕世代最為不滿。光是首投族就超過129萬人有選舉權。這些年輕人深受318學運、手機與網路世界的影響，支持馬政府的比例相對低。
因此，這次選舉，政見就相對不重要了。似乎教訓國民黨成為年輕選民的共識。然而，還是有一些候選人提出利多政見，以吸引選民青睞，社會福利是其中之一。否則，國民黨不會為刪減軍公教年終慰問金而憂心忡忡。
細數五都新首長的福利政見
選舉利多政見，不一定是當選的利器，卻是當選後的功課。以新當選者為例，臺北市柯文哲提出興建5萬戶公營住宅；廣設公私合營幼兒園，盤整公共閒置空間，鼓勵、協助民間業者、非營利組織與社會企業承攬，由政府出地、民間自治經營幼兒園；建立公共褓姆制度，提供家庭褓姆和社區褓姆。
桃園市鄭文燦的「幸福微笑Lucky7」照顧老少青社福政見。包括：「3歲以下兒童，65歲以上老人，健保免費」、「育兒津貼每月3,000元，生育補助每胎3萬元」、「4年2萬戶社會住宅」等。
臺中市林佳龍承諾，增加3歲的幼兒補助，讓育有0~3歲嬰幼兒的家庭都能享受保障，並視財政狀況逐年往上編列，設法讓0~6歲幼兒都能有保障。對於3~5歲的幼托補助空窗，將善用閒置空間廣設公辦民營幼兒園，協助幼兒照護不間斷，達到0~6歲「幼托照護一條龍」。每年將編列3億預算補助65歲以上長者的全口假牙裝置，並縮短長者申請補助的時間，簡化審核提高行政效率。推動一萬戶的公共出租住宅，提供勞工與青年在本市安心居住及就業。研議建立照顧服務員之穩定就業環境，計畫成立長期照顧居家服務中心，以月薪穩定聘任居家照顧服務員，使照顧服務員以3~4人為一單位，依地區精算分派責任範圍，負責該責任範圍內的服務供給。
詳列新縣市長的福利政見
基隆市林右昌要補助老人裝置假牙最高4萬元、生育津貼每胎2萬元。新竹市的林智堅提出「爸媽減壓、兒童城市」，普設公私合營幼兒園、推廣課後照顧、建制完善婦幼公設、強化婦幼醫療。
彰化縣魏明谷提出「疼子333」與「孝順369」社會福利政見。前者是指3歲以下兒童，育兒津貼每月3000元、生育補助每胎3萬元。後者是65歲以上長者，重陽敬老禮金3,000元、80歲6,000元、90歲9,000元。估計，為落實這些社福政見，縣府支出每年會增加20億元左右。何況說，還要全面推動65歲以上長者免費裝假牙。
澎湖縣陳光復提出原來對65歲以上長輩每年三節各1,000元的慰問金，提高2,000元，共5,000元慰問金；75歲以上長輩提供送餐到府的關照服務；澎湖籍大學生，每學年20,000元助學金。
要滿足需求必先規劃供給
上述政見有實物給付，如社會住宅、幼兒園、社區褓母、課後照顧、送餐服務；有現金給付，如育兒津貼、生育補助、老人假牙補助、健保補助、獎學金等。大多數從需求面著手。至於，如何供給？錢從哪裡來？資源如何配置？服務如何提供？體系如何建立？由誰來提供？服務品質如何管控，都是選後必須嚴肅面對的課題。這就要靠社會局（處）長的專業領導。
外行領導內行最是令人擔心
然而，放眼一看，選前各縣市政府社會局（處）長具社會福利/社會工作專長背景的寥寥可數，僅有高雄市的張乃千、臺中市的王秀燕、臺南市的曹愛蘭、桃園縣的陳仲良、屏東縣的吳麗雪。其餘縣市都是外行領導內行。例如，臺北市的王浩從市議員轉任、新北市的李麗圳曾是國民黨的黨工、宜蘭縣的邵治綺是地政出身、新竹縣的林松是教育背景、彰化縣的陳治明是警察出身、南投縣的林榮森是中文系教授轉檯、雲林縣的丁哲彥是政治幕僚、嘉義縣的翁章梁是人力資源專長、臺東縣的鍾青柏是文化資產專長、花蓮縣的劉嘉泰是記者出身、基隆市的涂彬海是區長出身、新竹市的伍麗芳是警察出身、嘉義市的張元厚是稽核員出身、金門縣的方天吉是報社經理出身、苗栗縣的陳錦俊背景不明。
勿將社會局長當散財童子用
從這些五花八門的社會局（處）長背景，即可以看出臺灣的縣市首長如何來看待社會福利業務。社會福利不是撒錢加碼就可以滿足人民的需求，而是必須有理念、有方法，才能將複雜的人民經濟安全、身心健康、行為改變、社會照顧、人身保護、社會發展需求等，透過評估、資源配置、政策與方案規劃、社會工作介入等將服務輸送給有需要的人們。否則，再多的金錢給予，只不過是增加政府的財政負擔，甚至資源浪費、分配不公，無助於解決人民的匱乏與痛苦。
外行領導內行的社會局（處）長最容易被縣市長當成是社會資源開發者兼散財童子。同時，也會把社會福利當成慈善施捨；更甚者，將之操作成縣市首長個人的選舉資源，把社會工作人員當成是服務選民與議員的樁腳。
據此，在選舉激烈競爭結束後，鄭重呼籲新任縣市長聘任具社會工作專業背景的社會局（處）長，將社會福利好好規劃與執行，而不是將社會局當錢坑，或把社會福利當施捨，任由社會行政體系敗壞。
（作者林萬億臺大教授曾任臺北縣副縣長行政院政務委員）
※本文摘選自《愛心世界季刊‧2014冬季號031期》
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