【吳豐山專欄】
最紮實的社會福利
吳豐山
炎炎夏日無去處，冷氣房中好讀書。重讀歐陽修文選，讀到「原弊」一文，心生無限感觸。
這位中國北宋朝代的政治家，文章眾口稱讚，歷史留名，但是宦途卻起起伏伏。「原弊」一文是議論北宋的農業經濟，對當時農業、農村、農民的諸多弊病強力抨擊，文末也提出了具體建言，可以說是政治家的真知灼見，是知識份子的良知體現。可是，歐陽修發表了這個議論不久，就又再一次被貶謫，發放到邊疆去做不重要的官了。這是筆者無限感觸之一。
「原弊」一文，主要是說，北宋廢了井田制度後，產生了少數大地主和眾多小佃農，大地主對小佃農壓榨無度，政府又隨時要農民去為一些公共工程做無報酬的勞役，於是乎很多農民只好跑去當士兵或當和尚，當士兵或和尚可以飽食終日，但農村卻剩下老弱婦孺，所以生產量降低，偏偏官府又收稅多，農民苦不堪言，如果再碰到水災或旱災的凶年，就成千上萬人成了饑蜉。對照今天台灣農村也是只剩下老弱婦孺，而且很大比率的農田廢耕，這是筆者心生感觸之二。
兩千年前的中國和兩千年後的台灣，在客觀處境上當然是完全不同的兩回事，但是為政之道，古今相通。如果能夠以民為貴，那就幾近於以民為主。今天台灣工業發達，農民在國民從事產業別中已居末位，農業在國民總生產量上，尤其微不足道。可是從另一個角度看，假如與世界上許多彈丸小國比較，台灣有八十萬公頃的農田，其實在國家治理上，絕對應被視為台灣的珍寶。
國民黨政權在民國四十年代推動的三七五減租和耕者有其田，從國家治理的角度看，能夠和平的把原本掌握在大地主手上的農田分配到佃農手上，使廣大民眾成為發展工業的基本內需市場消費者，是正確的，這也是台灣後來工業起飛的基礎。
可是天下事是不斷演變的，一旦工業化造成都市化，農民逐漸流失，乃勢所必然；農民流失，農業勢必式微；這個時候，農村改造自然成為國家治理的新課題。這個時間點在二十年前，也就是說政府在民國七十年代就必須面對第二次土地改革的課題；政府迄今不做，這是筆者心生無限感觸之三。
政府當前的農業政策是提倡新農業，就是集中有限的經費去協助發展一些所謂高附加價值的栽培。至於對農民和農村，則以發放老農津貼和休耕補助為要領。
筆者贊成以上這些作為。但是筆者要指出，只有勇敢地進行第二次土地改革，才能根本解決當前三農問題，也只有根本解決三農問題，才不辜負上天給予台灣數十萬公頃農田的恩賜。
怎麼一個改革辦法？
首先，必須由政府匡列一筆數千億「第二次土地改革循環基金」，然後以十年為期，由南而北，每兩個縣市為一期，以基金依公告地價全面收購早已細分成不利機器耕作的農田。農民假如想保留所有權，可以出租方式參與。政府在收購或收租細分的農田後，重新整理成每五公頃或十公頃為一個單位的大農田，再出售或出租給願意投入資金經營農業的國民。
不論在哪一個時代、哪一個國家，經營農業，都是相對勞苦的事業，因此政府必訂立一套有效的獎勵辦法，以廣招徠。台灣多元價值社會中，必定會有一群喜好田野和種植的人，他們喜歡農村，樂為農民，願意為發達台灣農業做出貢獻。
看到這裡，本刊讀友可能想問我：為什麼在「愛心世界」季刊寫這個題目的文章？
這是因為筆者認為：補貼或老農年金這種屬於社會福利範圍的事體，基本上是一種消極性的補救措置；就國家治理而言，善用國家的資源，發達國家的經濟，讓國民各有發揮、各得其所，才是積極的施政。
更進一步說，地球農地有限，人類數目繁多，而且還不斷增加中，農業物產如今尚有不足，將來可能更加嚴重；好好發展台灣農業，利己又利人，何樂而不為？
筆者在三十五年前寫過「今天的台灣農村」一書，其中近十九項建言，後來先後一一被政府採納，引為半生最大榮耀。「第二次土地改革」的意見，筆者第一次用文章呈現，不過在過去幾年中，逢人便說。各黨政治人物聽我詳細說過的也不少，可惜，無人重視。今天寫這篇文章，就當作是自己對歐陽修憂國憂民的一番禮敬吧！
(作者吳豐山 吳尊賢基金會董事 曾任公共電視董事長 行政院政務委員)
※本文選自《2007愛心世界季刊第二期》
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