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【林萬億專欄】

期待國民年金的開辦

■林萬億

經歷15年，國民年金法總算於去年7月通過，將於今年10月1日實施。這是攸關3、4百萬未享有軍公教、勞工保險的老年給付領取資格的國民，在年老時的生活安定，這些人主要是家庭主婦、農民、身心障礙者、自雇者。

國民年金推動的背景

1993年我國的老人人口比達到7.02％，人口老化的壓力檯面化。當年國民(15歲到65歲)加入軍公教保險者占3.79％、勞工保險者占53.98％、私校教職保險者占0.26％。尚有將近三分之一(32.16%)的人未加入任何社會保險，而無法於年老時領取老年給付，而必須靠個人儲蓄或子女奉養而活。

相對的軍公教人員可領取優渥的恩給制退休金、公保養老金/軍保退伍金、退休互助金、一次給付退休或退役金優惠利率存款(18％)。而勞工保險的老年給付則是一次給付(1991年時平均每人給付34萬8,777元)、勞動基準法退休金(只有3.27％事業單位依法有提撥)。可見，我國不只是有三分之一的人口於年老時經濟安全堪慮，且占總人口半數的勞工，以當年的一次老年給付要養活自己及老伴15年，每年只有2萬3千多元，也嚴重不足。

老人年金成為選舉政見

這就是1992年民進黨立委候選人蘇煥智在台南縣以「老人年金」為政見，高票當選的理由。隔年澎湖縣第11屆縣長補選，民進黨籍的高植澎也主打老人年金每月3千元政見而當選。同年底縣市長選舉，民進黨全面以「老人年金」為共同政見，承諾老人每月可領取「老人年金」5千元。吹響了我國推動國民年金制度的號角。

為因應此一趨勢，內政部於1993年組成國民年金研議小組，提出「國民年金保險法草案」。同年底經建會接手組成「年金制度研究規劃工作小組」。我國的國民年金保險制推動正式由政府接手。

            中低收入老人生活津貼先行上路

1993年7月，國民黨政府為回應民進黨推動的老年年金，而推出「中低收入戶老人生活津貼」，凡65歲以上，家庭平均所得在社會救助法規定的最低生活費用標準1.5倍以下的老人，每人每月可領取生活津貼6千元。復在宋楚瑜競選臺灣省長時的1995年1 月1日起，凡65歲以上，家庭平均所得高於最低生活費用標準1.5倍至2.5倍以下的老人，每人每月也可領取生活津貼3千元。這就是「中低收入戶老人生活津貼」的由來。

老農津貼隨後而至

隨後，1995 年3月1日立法院審議農民健康保險條例修正案時，部分來自農業縣的立委提案增列核發老年農民津貼之修正條文，以老農津貼交換全民健保立法通過。這就是1995年5月19日通過的「老年農民福利津貼暫行條例」六條，當年5月31日公佈施行，老農每月可領取老農津貼3千元。2003年12月因總統選舉競爭激烈，兩黨為爭取農民選票，立法院修法自2004年1月起老農津貼調高為4,000元；發放對象也擴大到已領取勞工保險老年給付之漁會甲類會員；並明訂金額每5年調整一次。然而，2005年12月又因三合一選舉，立法院再度修法，自2006年1月起將老農津貼調高為5千元。2008年總統選舉，老農津貼第三度被調高到6千元，馬英九先生且承諾當選後繼續加碼老農津貼。

敬老福利生活津貼也跟進

另一方面，為實現陳水扁總統政見，行政院於2000年草擬「老人福利津貼暫行條例」送立法院審議。朝野協商暫緩審議敬老津貼，並擬自2001年起實施國民年金制度。但是，2002年5月22日立法院還是三讀通過敬老福利津貼暫行條例，追溯至2002年1月起，除第三條規定排除之外的65歲以上老人及55歲以上之原住民，每人每月可領取3千元的敬老福利津貼。

至此，我國八成的老人都可領到老人津貼。但是同樣的老人，津貼金額不同，有3千有6千，不符公平正義原則；且老農津貼隨選舉氣氛12年調漲3次，每漲1千元，每年就增加85億元預算，不只政府財政規劃不易，負擔也很沈重。於是，將各種老人津貼整合為國民年金制度，並將勞保老年一次給付改為年金給付之議再起。有鑑於此，前行政院蘇院長要求本人加速國民年金法的推動，才有目前即將推出的國民年金保險制。

國民年金才是永續保障制度

國民年金保險除了將未參加任何社會保險的國民納入保障之外，也將上述各種老人津貼整合，25歲以上國民每人月繳674元(17,280元×.6.5%×60%)，40年後每月可領取現值8,968元的年金。而目前有資格領取各種老人津貼的農民、原住民、一般老人，仍然可享有原來權利，繼續領取3到6千不等的國民年金。這是一個重大的社會工程，不只保障那些沒能參加社會保險的國民的老年生活安全，也終結了老人津貼的亂象；同步解決農民健保的財務危機。

老農津貼不宜再走回頭路

令人遺憾的是，新政府一上台就立即為了要實現馬總統政見，將國民年金與老農津貼脫鉤，恢復農民健康保險，保留老農津貼調漲的空間。殊不知至去年1月農民健康保險已虧損1,138億元，這還不包括老農津貼每年497億元的支出。農保160萬的被保險人中老人多達76萬4千人，已占47.7%。一旦農保再度獨立開辦，再加上老農津貼，隨著農業人力快速老化，將使政府的財務虧損壓力益形嚴重，屆時將是全民的負擔。事實上，農保中的殘廢給付及喪葬津貼均已納入於國民年金保險中，醫療給付早就存在於全民健康保險。至於生育給付根本是全民的共同問題，行政院早就有鼓勵生育的規劃，不宜單獨存在於農保中。所以說，農民的權益根本沒有縮水。新政府上台未查及此就輕率決策，將使國家社會安全體制走回頭路，可嘆啊！