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【吳豐山專欄】

善用善款，善莫大焉！

98年8月8日莫拉克颱風侵襲台灣，在南部造成很大災難，同胞基於愛心，湧出大量善款。事隔一年，監察院調查善款使用情形，發現令人吃驚的情況。

莫拉克災難，善款有多少？根據這一份調查報告，內政部募到67億5000餘萬元。各地方政府募到43億4000餘萬元。此外，總共54個民間機構募到126億2000餘萬元。

截至這份調查報告提出來的時候，十幾個月已經過去，內政部支用了66億4000餘萬元，餘額1億1000餘萬元。各地方政府支用了16億5000餘萬元，其餘尚待依計畫進度繼續支用或尚無支用計畫。至於民間團體，只支用了23億5000餘萬元，餘百餘億元尚未用，主要原因是募款最大宗的紅十字會(49億)、慈濟基金會(46億)、世界展望會(13億)等團體按原訂財務運用計畫期限分別為民國102年至107年不等，說是將依使用計畫分階段繼續執行。

針對公益募款，政府訂有「公益勸募條例」，監察委員據此比對實際募款及管理使用情況深入調查，最後提出7點調查意見，大要如下：

一、部分政府機關發起勸募，未能落實執行公益勸募條例之規定，未設立專帳處理捐款收支，又缺乏外部監督機制，致難管控支用有無確依捐款用途使用，鉅額款項留存專戶，迄未訂定用途或計畫，且未依法辦理公開徵信；

二、各級主管機關未確實依公益勸募條例規定監督、管理其所許可之勸募活動，且執行率偏低；

三、政府就勸募團體募得金額大幅超過預募金額者，缺乏應變管理之配套機制；

四、對於無名氏捐贈及設募款箱無法開立收據之勸募行為，缺乏徵信機制；

五、公益勸募雖會產生勸募必要支出，但因無上限規定，易生弊端；

六、會計師之查核工作，有很大改善空間；

七、主管機關公告募捐及使用明細，未盡透明與確實。

綜合以上調查意見，扼要地說，就是莫拉克善款的勸募和使用，問題不少：使用效率有問題、徵信有問題，甚至於部分善款去向也有問題。

人類普遍有善心，其中以台灣人民的善心最為突出。一個莫拉克颱風侵襲同胞，就湧出了248億善款，這是台灣社會很大的驕傲。

可是，假如政府沒有盡到妥善管理和有效使用的責任，那麼政府的權力與人民的善心兩相對照，不就大大突顯出政府的不堪？

假如參與勸募的民間團體之中，有人只由於公益勸募條例沒有明訂「勸募之必要支出」的上限，竟把自己也當作被救濟的對象，那麼勸募者的貪婪與人民的善心兩相對照，豈不醜態畢露？

筆者聽說，有一家電視台用募來的善款買了很多昂貴的轉播台，說是備供報導救災新聞之用。我很希望這是他人說錯了，或是我聽錯了；如果沒人說錯、也沒人聽錯，那就是這家電視台做了違反天良的大錯事！

(作者吳豐山 現任監察委員曾任公共電視董事長 行政院政務委員 吳尊賢基金會董事)

本文摘選自《愛心世界季刊‧2011冬季號015期》