勞工低薪化的困境

林萬億

根據美國勞動部的國際勞動成本比較,2012年各國製造業平均每小時薪資,臺灣僅9.46美元,排名在34個與美國製造業有競爭的國家的倒數第五名,只比匈牙利、波蘭、墨西哥、菲律賓高;且被列為19972012年間薪資變動最小的國家。亦即,製造業勞工的薪資幾乎長年不成長。臺灣何時已落後到這步田地?

1998年亞洲金融危機以來臺灣的勞工薪資水準就一直被凍漲,形成勞工低薪化的長期趨勢,不但對於廣大的勞工家庭生活造成不利影響;也造成消費市場大幅萎縮

勞工薪資倒退回十六年前

臺灣的勞工低薪化問題,可以從五方面來呈現。首先整體薪資變化趨勢來看根據行政院主計總處的薪資與生產力統計資料顯示,臺灣2014年的受雇員工平均名目薪資47300,相較於1999年的40842元,增加了15.81%。但是,由於15年內的消費者物價指數成長率高達16.04%,導致2014年的平均實質薪資比起1999年的水準反而下降了0.23%表示臺灣2014年的平均實質薪資倒退回16年前的水準。這就是前述美國勞動部所指的臺灣長期低薪化現象。

七成勞工每月薪資不到四萬

    第二薪資分配比率來分析根據行政院主計總處的人力運用調查資料顯示,2014年每月平均薪資收入在2元以下的受僱勞工有625000占全體受僱勞工的7.1%每月平均薪資收入在3萬元以下的受僱勞工有3484,000人,占全體受僱勞工40.01%每月平均薪資收入在4元以下的受僱勞工有5982000占全體受僱勞工人數的68.69%。亦即臺灣有高達近七成受僱勞工的每月薪資收入不足4有四成的受僱勞工每月薪資收入不足3萬元。而臺灣的婦女勞動參與率只有五成左右。亦即,半數的勞工家庭是靠偏低的單薪過活,這凸顯低薪問題的嚴重性

青年低薪問題特別嚴重

    第三低薪勞工的人數與組成來分析若是依照OECD、歐盟、多數西方先進國家都採用的「薪資中位數的三分之二」作為「低薪勞工」的定義標準,臺灣2013受僱勞工的每月薪資中位數為31000元,因此臺灣的低薪勞工線2670元。而該年每月平均薪資收入在2元以下的受僱勞工有695000由於低薪勞工的標準20670元略高於2萬元,因此臺灣在2013年低薪勞工人數推估應該至少有70萬人,占全體勞工人數的8.15%。在這群低薪勞工中主要的人口組成包括青年(25-34歲占全體低薪勞工的24%15-24歲占全體低薪勞工的17.5%)、中等學歷(高中占32.6%、國中占20.2%、基層勞工(服務及銷售人員占全體低薪勞工的29.1%機械操作人員占全體低薪勞工的20.5%基層技術工與體力工占全體低薪勞工的19.9%)。

    低薪勞工中以青年為最嚴重。根據主計總處公布的「2013人力運用調查」報告,在青年低薪勞工中有多達54.6%在初次尋職時遇到困難而且即使順利初次就業離開第一份工作的首要原因就是薪資與福利不佳」,占全體初次就業後離職的低薪青年的24%。事實上2008年到2013年的連續6年內,在臺灣的15-24歲青年之中,一直都有多達30%38%的青年勞工是每月薪資在2萬元以下的低薪勞工更有高達80%左右的青年勞工的薪資是在3萬元以下,代表大多數臺灣青年的薪資都是處於低薪的狀態。

低薪勞工落入工作貧窮

第四工作貧窮勞工的人數與組成分析低薪勞工中,有一群勞工不僅從事低薪的工作,而且生活在貧窮線以下,稱之為工作貧窮勞工(working poor)。根據衛生福利部公布的2013年低收入戶及中低收入戶調查報告顯示,臺灣的低收入戶人數共有351852其中家中有16歲以上工作人口84840占全體低收入戶內有16歲以上人口的32.6%,其中有57.9%從事正職工作,42.1%從事部分工時、臨時性或季節性的非典型工作。中低收戶共有304371家中有16歲以上工作人口109772占全體中低收入戶內16歲以上人口的52.8%其中有65.9%從事正職工作,34.1%從事部分工時、臨時性或季節性的非典型工作。總計臺灣的低收入戶與中低收入戶中,有16歲以上工作人口194612占全體低收入戶與中低收入戶中有16歲以上工作人口的41.6%,其中有62.4%從事正職工作,37.6%從事非典型工作。可見這些落入中、低收入家庭的主要原因之一是低薪。

低薪問題在窮鄉更明顯

第五低薪勞工的區域分布分析各縣市之低薪勞工人數占該縣市全體勞工人數的比率由高至低依序是:臺東縣20.6%)、嘉義縣(17.1%)、南投縣(16.6%)、花蓮縣(16.5%、屏東縣16.4%、彰化縣15.6%、臺南市14.9%)、宜蘭縣(13.8%)、高雄市(12.5%)、澎湖縣(11.4%)、嘉義市(11.2%)、雲林縣(10.6%)、苗栗縣(8.7%)、臺中市(8.3%)、新竹縣(7.4%)、基隆市(7.1%)、桃園市(6.2%)、新北市(6.1%)、臺北市(3.4%)、新竹市(3.3%)。顯示臺灣的低薪勞工分布在東部與南部農業縣更為嚴重。這些縣也是家戶可支配所得較低的縣市。

追根究底,根據主計總處的經濟成長總額統計資料顯示,1990年以後灣的受僱人員報酬占GDP的比重就呈現逐漸下降的趨勢1990年的51.71%下降為2013年的44.65%;相對地,企業的營業盈餘GDP的比重卻是逐漸上升1990年的29.62%上升為2013年的33.45%顯示,臺灣社會明顯出現了「不公平的經濟成長模式」

翻轉分配不均的經濟發展模式

國際勞工組織(ILO2013年公布的全球薪資報告:薪資與公平成長」(Global Wage Report : Wages and Equitable Growth中即指出這種趨勢的惡質。ILO強調各國政府必須改變目前這種分配不均的全球經濟成長模式改而發展一種以公平分配」為導向公平成長模式」,其具體作法就是提高勞工的薪資收入」,促使經濟生產總額(GDP)的勞工薪資的分配比重可以實質增加。

    有鑒於臺灣的勞工低薪化問題已經形成嚴重的社會問題,貧富差距擴大、市場消費低迷、社會不安逐漸浮現,政府實有必要提出有效可行的政策提升勞工薪資企業也必須理解採取低薪策略的企業經營模式對整體經濟發展、社會穩定是不利的。
(作者林萬億臺大教授曾任臺北縣副縣長行政院政務委員)
※本文摘選自《愛心世界季刊‧2015秋季號033期》

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