吳尊賢文教公益基金會的部落格

青年失業是社會之痛

■林萬億

工業社會的勞動者以薪資所得作為主要，甚至唯一的收入來源，一旦失業了，就面臨所得中斷，陷入貧窮的困境。貧窮帶來的後果，研究早已堆積如山。例如，營養不良、發展遲緩、身體不健康、自殺、精神疾病、嬰兒死亡率高、流行疾病感染率高、低教育水平、低學業成就、低技術、低薪、道德風險高、酗酒、過早性關係、財務犯罪、社會不安、被社會排除等。

螺漩狀下沈的青年失業困境

年輕失業者無太多就業經驗，甚至無任何就業經驗，即被就業市場阻擋在外。這些青年失業者雖然較少被期待負擔家計。但是，部分人仍必須承擔自身的教育貸款；更重要的是青年一旦面對失業，將產生一種螺漩狀向下沈淪的困境。當抱著燙金的畢業證書，自信滿滿地離開校門，進入職場，卻吃到閉門羹，其挫敗可想而知。當然，在家人的期待、朋友的鼓勵下，再度嘗試是常有的。然而，二度被打敗，求職的士氣自然低落不少。進而，懷疑自己所學、老師所教。鼓起勇氣再度嘗試，甚至降低薪資標準再三嘗試。如果一再碰壁，就會出現怯志的心理狀態。一旦怯志，要再站起來的機會相對縮小。就這樣地，日復一日地過去，一年後就成為長期失業者。

當青年淪為長期失業者，不但學校教育投資的成本無歸，社會責任也難以承擔，個人也因脫離職場、怯於婚嫁、迴避親友、疏離社會，甚至出現心理疾病。啃老族、尼特族就成為對這些青年的封號。其實，大多數青年絕不希望成為社會的寄生蟲。可是，這又是活生生的社會實境。

臺灣偏高的青年失業率

遺憾的是，我國2002與2009年兩波的失業高峰，青年失業率也跟著攀高。且青年失業率高於平均失業率甚多。其中15-19歲的青年失業率在2002年後升高到14.59%，後逐年下降，到了2007年，下降到11.22%，與20-24歲失業率成交叉狀態。而20-24歲失業率持續升高，從2002年以後的11.31%，升高到2008年的11.89%。再升高到2009年的14.67%，2011年仍高達12.71%。25-29歲的青年失業率也偏高。從2002年的6.46%，2004年後微幅下降，2008年後，維持在6.38%，2009年一度升高到8.77%，2011年還維持在7.11%。

高學率高失業現象

以長期失業人口來看，2011年15-29歲，有28,000人失業超過53週。其中25-29歲、大專以上學歷的長期失業率，也出現明顯的上升趨勢，占長期失業人口的16.44%。這麼高比率的高學歷青年長期失業者代表高等教育的嚴重失敗。

臺灣15-24歲的青年失業率是總體失業率的2.84倍。高於日本（1.66%）、美國（1.90%）、韓國（2.74%），及OECD（1.97%）的平均甚多；且高於南歐的西班牙（2.12%）、希臘(2.48%)，只比義大利稍低。這是一個嚴重的警訊，這個國家不只教育投資失策，也犧牲了太多年輕人的健康、所得安全、社會關係、家庭與婚姻；甚至未來的希望。當一個國家青年感到無望的時候。代表這個國家的未來競爭力逐漸下滑，且速度加快中。

為何青年失業率高？

有人質疑年輕人自己不努力，到處都是工作機會，為何不工作；或是將這一代青年定義為草莓、水蜜桃，經不起挫敗，一受挫就自殺或逃離。這種怯志青年因為職業生涯的高風險、沒有就業機會，或沒有適合的就業機會而選擇離開職場，成為非勞動力的一部份。

其次，傳統的經濟學的說法是青年容易因工作機會資訊不足與志向未定，而導致尋職選擇錯誤，四處逛街尋職卻找不到合適的工作，這就是「青年尋職逛街」理論。臺灣青年求職期間的失業期不斷延長，高於平均失業的時間。表示有部分年輕人是不斷地在試探性向與工作適應。

第三，有人認為青年因高等教育過度擴張，大專院校164所，每年招生27萬5000人左右，升學率固然提高，青年獲得名目上的大學學位，但不一定學到一技之長；且大學的教育內容未配合產業結構變遷調整，致產學脫節；部分大學科系僅以系名調整吸引學生，並未達到畢業生實質就業力的提升，導致學非所用情形嚴重。這是人力資本論的說法。這的確也是部分事實。

溜溜球的青年就業困境

不過，進入後工業社會後，青年面對就業機會減少、勞動去標準化（彈性化、非典型化、部分工時化）、低薪化，使得失業率提高才是問題的核心。青年離開學校進入職場，四處碰壁，又回到原點；僥倖再出發，又碰一鼻子灰，還是撤退回到青年原點，這就是溜溜球理論。臺灣2011年15-24歲青年有工作機會，但未穩定就業者（53.10%），其最重要的原因是待遇不好占三成，其次是地點不理想，再次是學非所用。而也有46.90%的青年未就業的原因是「沒有工作機會」。

國家要端出正確的青年就業政策

可見，面對產業結構丕變，青年的處境更加艱難。國家政策不能只是任由教育體制擴張、產業外移、青年四處尋職、到處碰壁，進而怯志，而必須採取相對因應措施。例如，預防於先，改革高等教育的質與量，讓無須受高等教育者接受技職教育，無須受科技大學教育者，接受高職教育即可。並在學校教育期間，即給予正確的職業性向引導，就業諮詢。避免初次尋職期間挫折過多，確認性向的時間延宕太久。而在進入職場受挫後，應立即提供個別化的就業諮詢，才可能針對需求提供服務。此外，不要重蹈日本覆轍，過度依賴短期、臨時、派遣人力的就業政策，才可能挽救青年免於陷入貧窮的溜滑梯社會。當然，創造就業機會，絕不可能依賴企業到中國投資，或是引進中國資金就可達成。而必須發展在地經濟，才能釜底抽薪。