【國際愛心人物】
魯拉—擦鞋童到總統的巴西之子(2)
■侯忠貞 編譯
加速成長計畫
魯拉2007年第2任開始，便於1月27日推出「加速成長計畫」(Growth Acceleration Program，PAC)。這項投資計畫旨在解決巴西經濟大幅成長的諸多問題。其措施包括興建和修復道路和鐵路，簡化稅制和減稅，以及將國家的能源生產現代化，以免生產減縮。
為加速國內經濟成長，公家與私人機構將在未來四年投資5039億里耳（約2342億美元）。此項計畫基本上分成五大類，包括提高基礎服務範圍的投資，鼓勵低利貸款，重審環境法規，降低賦稅和簡化官僚手續。
這項計畫執行3年後，使巴西2010年經濟成長率創下7.5%的近40年來最高紀錄。國內生產毛額（GDP）達到2兆5千億美元，一度超越英國成為全球第6大經濟體（現為第7大），巴西人均GDP由2003年的3,100美元大幅成長至2010年的超過10,000美元。中產階級的比例從2004年的42%升至2010年的的52%，龐大的中產階層帶來了巨大的消費能力，從廚具、汽車到房地產，巴西國內市場出現了前所未有的活躍和榮景。中國等國家對於巴西鐵礦石、石油、大豆和肉類的龐大需求，也為巴西積累了1兆美元的外匯儲備。巴西轎車生產2009年達257萬6000輛，超越美國躍居全球第5，不久將超過德國；巴西製造業競爭力可望在5年內趕上美國。
魯拉政府並不以此為滿足，2010年3月又宣布投入9,500億里耳（約5,200億美元），進行第2波加速成長計畫，旨在透過公共建設及民間投資，提振經濟成長。兩波計畫規模約共1.6兆里耳，相當於8,700億美元。
第2波加速成長計畫以基礎建設為大宗，尤其是能源建設，自2011年起投入約6,000億美元的資金，幾乎佔總計畫規模的7成以上。其次是住宅，巴西計畫在這個項目投入約1,500億美元。而一向為外資詬病的交通建設為第3大宗，金額約為600億美元，其他領域還包括家庭水電基礎建設、城市建設等。
為迎接2014年世界杯足球賽的到來，魯拉政府正在興建的3000公里鐵路，已陸續或於2014年完工。全長達1,728公里的東北橫貫公路及。全長522公里的伯南布哥州鐵路及全長約1,300公里的南北鐵道工程，預計將於2014年竣工。
享譽國際的愛爾蘭市調機構「市場與研究」5月20日最新出爐的報告指出，自然資源豐富、國內需求強勁以及都會區發展正在起飛，給巴西提供2012年至2017年良好的投資與成長機會。該機構巴西經濟2017年將溫和成長4.3，國內生產毛額（GDP）將達到3兆1千7百億美元，超越2010年的2兆5千億美元的紀錄。若以2億人口計算，人均GDP超過1億5千美元。
反對自貿區 抗衡老美
魯拉在國際舞台上將自己和巴西定位為不選邊站的折衝者，和反美的委內瑞拉總統查維斯與美國總統歐巴馬都稱兄道弟，8年下來，巴西已被國際間認定是南美洲政經外交的領袖。
魯拉通過運用「總統外交」、「貿易外交」、「文化外交」、「慷慨外交」、「乙醇外交」等多種管道，拓展了巴西外交空間，實現了外貿多元化，增強了巴西經濟發展的自主權，擴大了巴西在聯合國改革、WTO談判、氣候變化談判等重大國際事務中的影響力。
魯拉就職以來，巴西就遵循兩個策略進行「大國外交」。巴西一面扮演抗美龍頭，魯拉長期以來對美國的外交政策多所批評，他反對美國介入哥倫比亞的反毒之戰，反對美國對古巴的禁運，他對美國因反恐要求入境旅客按指紋的規定悍然採取相對的措施。
魯拉也凝聚拉丁美共識，他強烈反對美國積極推動的美洲自由貿易區。巴西擔心美洲自由貿易區區成立後，巴西在「南方共同市場」的地位將被美國取代，因此魯拉積極凝聚拉美反對自由貿易區，以提高與美國談判的籌碼。
南南合作 躍居拉美龍頭
魯拉上台後積極推動「南南合作」策略，南方共同市場與安地斯共同體於2004年組成擁有12個會員國、人口3點6億多的南方共同體。2008年正式成立「南美國家聯盟」。2009年3月，12個會員國更在智利成立了南美洲第一個地區軍事聯盟—南美防務委員會。南美防務委員會是2008年3月魯拉提議成立的。這兩個組織的成立等於是認可巴西在南美洲的龍頭地位。
為加強南南合作，魯拉在任內訪問超過80個國家，卸任至今又造訪了逾40國。魯拉政府在海外建立的使領館和辦事處，從原來的155個增加到233個，與53個發展中國家簽署了合作交流計劃，對外合作資金2011年更幾近倍增到9200萬里耳。此外，2008年至2010年間，巴西還為海地等國提供了35億美元的信貸資金，為南美洲安地斯發展合作基金注入3億美元。2010年巴西又為非洲貧困國家提供了價值3億美元的食物。巴西外長阿莫林指出：「巴西必須以大國視野看待在技術資金援助上付出的代價。只要有利於世界和平，有利於地區和平，我們需要去努力。」
南南合作取得了豐碩的成果。據統計，2009年巴西對拉美國家出口達到312億美元，是巴西對美國出口的2倍。在21世紀的前10年裡，巴西對非洲的出口增加了515%。 魯拉總統的專機被巴西人稱作「飛行者魯拉」，生動描繪了他為巴西外交辛勤奔波的形象。
率先提出減排目標
2008年國際金融危機爆發後發生的一系列變化顯示，世界經濟成長越來越依靠新興國家，新興國家也有可能增強其地位與作用。為此，巴西和中國、印度、南非等國加強了協調和交流，共同應對全球經濟、氣候變化與安全領域的挑戰。
在國際金融危機的嚴峻時刻，巴西提出採取積極的財政金融政策，刺激各國內需，避免全球經濟陷入衰退。2010年，美國為刺激經濟進一步復甦，推出第二輪量化寬鬆貨幣政策，損害了發展中國家的利益。對此，在這一年11月舉行的20國集團首爾高峰會上，巴西力主各國加強對話，協調金融政策，共同制訂反危機戰略，避免出現國際「貨幣戰」。
在氣候變化問題上，巴西以積極姿態，率先制訂出國內應對氣候變化政策，提出減排目標，掌握了主動權。同時，巴西還在聯合國坎昆氣候變化大會上展開積極外交行動，強烈要求以開發國家承擔歷史與現實責任，兌現向開發中國家提供技術和資金援助的承諾，主張開發中國家只能根據本國實際情況制定減排目標，不應承擔過分的壓力。
調停援助 提高影響力
巴西政府在一系列國際議題上的政策和主張，維護了開發中國家的共同利益，彰顯了巴西在重大國際事務中的協調能力和政治影響力。巴西也扮演「負責任的利害關係人」，不僅自2004年6月1日至2010年10月15日派遣部隊至海地執行聯合國維和任務並擔任指揮官，更接納了海地和智利地震的難民。2008年，在哥倫比亞、委內瑞拉和厄瓜多3國緊張關係升高時，他被認為是「區域危機的調人」。他的顧問前財政部長聶托說：「魯拉是終極的務實主義者」。
巴西於2009年先後與阿根廷貨幣互換協定，與南美7國元首簽署南方銀行協議另外，巴西政府也在2009年妥善解決與鄰國間的經濟爭端，以顯現出大國的責任。種種現象顯示，巴西表現出積極參與區域組織的各項事務，確保在拉美國際舞台上的地位。
延續魯拉的大國外交路線，現任總統羅瑟芙為展現大國風範，巴西政府5月26日宣布勾銷非洲12國的9億美元債務，以增進與非洲大陸的特別關係。
結盟金磚 擴大實力
巴西將開發中國家定位為南方國家 ，巴西與南非等國成立G-20開發中國家集團，此集團的成立，讓巴西可以重新詮釋其在「強國」和「弱國」之間作為「不可缺少的中間人」角色的機會。
作為美國新自由主義經濟政策輸出的受害者，巴西召集發展中國家對富裕國家的農業補貼政策提出挑戰，組成了「5國集團」。
在21世紀初浮現的「金磚四國」一詞中，巴西佔了一席，這是對這個「明日之國」的肯定和對魯拉8年成績的最好註解。魯拉更善用金磚四國的關係，加強合作關係，以擴展國際政治地位。
在巴西的推動下，巴西、中國、印度和俄羅斯（現已加入南非，成為金磚5國）的大使如今每月都要在華盛頓聚會一次，協調「金磚四國」的共同政策戰略,通常是與美國的立場對立。巴西目前更和中國、印度、俄羅斯與南非積極推動成立「金磚共同開發銀行」。
透過每次參與重大國際合作機會，魯拉將自己塑造成全球外交和推動建立多極世界的重要力量。巴西運用其在拉美區域和新興國家中的領導者地位，積極串連多邊合作關係，藉以支持其成為聯合國安理會的常任理事國。
乙醇外交 向美示好
乙醇外交是魯拉外交政策最後一階段的重點。巴西推動以甘蔗提煉酒精作為替代能源的前瞻性政策，政府不僅獎勵農民種植甘蔗，更建立研究機構、改良作物品種與釀造方法，其技術已獨步全球。
魯拉2010年出訪六個非洲國家（維德角、赤道幾內亞、肯亞、坦尚尼亞、南非），訪非期間，巴西、歐盟與莫三比克簽定乙醇技術合作的協議。在小布希執政時期，巴西就在此方面已與美國達成協議。
在加強與拉丁美洲、亞洲、非洲、歐盟的關係後，巴西轉而要與美國建立夥伴關係。2007年3月，巴西與美進入乙醇戰略伙伴關係，給這幾年雙方的矛盾關係增加了實質合作的內容，象徵兩國關係進入調整階段。魯拉2007年4月2日在「與總統共進午餐」的廣播節目中說：「毫無疑問，我們願意跟向美國這樣一個有強大投資能力的國家建立夥伴關係。」
目前巴西每10輛新車中就有8輛使用乙醇汽油。2007年2月的「科學雜誌」認為巴西的替代能源計畫為成功案例，並謂「捍衛世界未來的能源將在甘蔗園」。
對世界貿易與發展而言，巴西最重要的貢獻應該是更實質的幫助。例如巴西便與英國合作，共同協助南非農民利用甘蔗發展乙醇能源，若將此種新能源引進非洲國家，對於當地社會、環保與發展都會有實質貢獻，也會為巴西帶來更具體的夥伴關係。
主辦世足奧運 再造高峰
魯拉不僅在經濟、外交方面帶頭親征，取得重大成果，他更親自率團，成功爭取到巴西成為兩項世界最大運動盛事的主辦權—2014年世界盃足球賽以及2016年奧運會。
2006年，魯拉率領巴西代表團在瑞士洛桑出席國際足球總會，爭取到2014年世界杯足球賽在巴西舉辦。
2009年，國際奧林匹克委員會在丹麥首都哥本哈根召開會議，決定2016年奧運會在巴西的里約熱內盧舉行。魯拉御駕親征，在會中提出感性的訴求「給拉丁美洲國家一個機會」，因為南美洲從未舉辦過奧運會，他保證投入144億美元主辦奧運。他的一番話，打動了奧會委員們，使里約擊敗馬德里，取得了主辦權。
表決結果一出來，巴西申奧團成員、球王比利和總統魯拉，都喜極而泣。魯拉在之後的記者會，更忍不住熱淚盈眶，頻頻拿手帕擦眼淚。他說：「這是我一生最激動的一天，我 63歲了，見識過無數大小事，以為自己不會再激動。但突然間，我比任何人都哭得厲害。我要對你們說，就算我此刻死去，都死而無憾。身為巴西人，今日我覺得前所未有的驕傲。」
里約申奧成功，象徵巴西已由經濟弱國躍升為經濟與外交強國，也是對魯拉執政成就的肯定。
主辦這兩項國際最重要賽事，巴西已斥資數百億美元資金。今年5月21日，巴西總統羅瑟芙主持最後6個足球場的啟用典禮，宣告明年世界杯的12個場地全部落成啟用。而剛完工的6個場地將於6月舉行世界杯熱身賽—8國聯邦盃足球賽。
里約奧運的場地及周邊建設正如火如荼進行中。基礎建設的充實完善，將使這個「美洲雄獅」再造高峰。
卸任患喉癌
魯拉2010年年底卸任後，開始巡迴演講。他的第一場演講是2011年3月，他一場演講費用20萬英鎊2011年10月至2013年3月，魯拉訪問了40多個國家。
2011年10月，魯拉出現聲音嘶啞，喉嚨疼痛，10月29日，經其私人醫生檢查確認患有喉癌（2到3英寸的的惡性中型腫瘤），經過治療並無大礙。這是由於魯拉長期吸煙所造成的，他已於2010年3月戒掉50年的煙癮。
2012年3月28日聖保羅的敘利亞-黎巴嫩醫院檢查驗顯示，魯拉的腫瘤已不見，顯示出良好的治療反應。魯拉逐漸康復並恢復正常作息，包括國內外訪問。
預測化療帶來的脫髮等副作用，前第一夫人 瑪麗莎為魯拉剃掉鬍鬚和頭髮，只留了鬍子。這是魯拉第一次改變了他的外貌特徵。
巴西起飛 最孚民望
執政8年來，魯拉推動經濟改革獲致豐碩的成果，巴西的人均GDP超越1萬美元，給巴西留下1兆美元的國際儲備。在他主政下，巴西生產力大增，呈現40年未有的空前繁榮景象，2010年成長率達到超過百分之7.5%，多到政府必須思考景氣降溫策略，以避免景氣過熱。巴西幣里耳攀升到令人有些不安的高點。2009年英國經濟雜誌《經濟學人》以巴西為封面報導，加上一張合成照片，將里約熱內盧的耶穌雕像變成高舉的登月火箭，底下標題寫著「巴西起飛」。
憑藉著有效的政府治理，魯拉在巴西維持了8成的民意支持度，卸任時更高達8成7 ，成為巴西歷史上民意支持率最高的總統。「窮人的代表」成為他另一個「代名詞」。
魯拉在提升巴西國際地位的同時，也擴大了自己在國際舞台上的影響力。他入選美國《新聞週刊》2008年度「全球50位最具影響力人物」；2009年被英國《金融時報》評為「影響近十年的50位偉人」之一，同年先後被法國《世界報》和西班牙《國家報》評為「2009年度人物」。魯拉2005年獲頒印度尼赫魯獎；2009獲聯合國教科文組織烏弗埃—博瓦尼和平獎，以表彰他在促進對話、消除貧困方面做出的貢獻。2010年被達沃斯世界經濟論壇授予「全球政治家」獎，同年位列美國《時代》雜誌評選的「25位最具影響力的領袖人物」之首；美國著名導演邁克•摩爾稱讚魯拉是「拉丁美洲工人階級真正的兒子」。 2011年，魯拉榮獲世界糧食獎。
2009年4月2日，G20在倫敦開會共進午餐時，美國總統歐巴馬公開稱讚魯拉是「地球上最得民心的政治人物」。
不放棄理想的普通人
「我即將離任，穿梭在大街小巷，過著尋常人的生活。其實，我從來都是一個普通人。我將繼續做好普通人的角色，絕不會放棄我的理想，也絕不會對抗爭感到膽怯。」2010年12月28日，時任巴西總統的魯拉回到他位於巴西東北部伯南布哥州的出生地，完成了他總統任期內的最後一次演講。當他在演講中憶起自己「從工人到總統」的一生，魯拉多次流下眼淚。
他上任時說過：「如果在我任期結束時，所有巴西人都有早、中、晚三餐可吃，那麼我的使命就達成了。」這項使命雖不中亦不遠矣。
窮苦的出身，致力為貧苦大眾服務，魯拉創造了巴西奇蹟，也締造了魯拉傳奇。
※本文摘選自《愛心世界季刊‧2013夏季號025期》
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